ФОРМУВАННЯ МАСИВІВ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ЯК АЛЬТЕРНАТИВА КОНСОЛІДАЦІЇ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК
DOI:
https://doi.org/10.17721/2413-7154/2020.84.42-54Ключові слова:
консолідація земель, обмін правами, земельна ділянка, землевласник, землекористувач, масив земель, орендаАнотація
Відсутність національної стратегії (програми) щодо консолідації земель, яка б була інтегрована до земельної політики країни, обумовила прийняття у 2018 р. Закон України № 2498-VIII ”Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні”. Цей закон покликаний розв’язати існуючі проблеми землекористування щодо раціонального використання земельних ділянок. Проте задекларовані законом засади не набули практичного застосування донині. Метою статті є аналіз процедури формування масиву земель сільськогосподарського призначення для забезпечення раціонального використання земельних ділянок за рахунок запровадження обміну прав користування як альтернативи консолідації земель.
Детальний аналіз Закону № 2498-VIII дозволив скласти алгоритм формування масивів земель сільськогосподарського призначення щодо обміну земельними ділянками та правами їх користування, який дозволив структуровано і комплексно підійти до вирішення поставленої проблематики. Встановлено, що дозволений обмін земельними ділянками та правами користування в межах масиву земель сільськогосподарського призначення не є консолідацією земель ані у класичному, ані у будь-якому іншому її розумінні. Аналіз правових норм Закону № 2498-VIII виявив їх невідповідність “Добровільним керівним принципами відповідального управління з питань володіння та користування земельними, рибними та лісовими ресурсами у контексті національної продовольчої” та кращій міжнародній практиці щодо консолідації земель. Ідентифіковано існуючі перешкоди реалізації норм законодавства щодо удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, що дозволило виділити три ключові причини їх виникнення: технічну, юридичну та організаційну.
Посилання
FAO. (2003). Operations manual for land consolidation pilot projects in Central and Eastern Europe. Retrieved from http://www.fao.org/3/a-ai142e.pdf
FAO. (2004). The design of land consolidation pilot projects in Central and Eastern Europe. Food and Agriculture Organization. FAO Land Tenure Studies No. 6, Rome. Retrieved from ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/006/Y4954E/Y4954E00.pdf
FAO. (2012). Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security. Rome: FAO.
Hartvigsen, M. (2014). Land Reform and land fragmentation in Central and Eastern Europe. Land Use Policy, 36, 330–341. doi: 10.1016/j.landusepol.2013.08.016
Hartvigsen, M. (2015). Integrated voluntary land consolidation – A Third model for land consolidation in Central and Eastern Europe. FAO Land Tenure Journal, 1–2015, 9-43.
Hartvigsen, M., Versinskas, T., Vidar, M., Mitic Arsova, K., Van Holst, F. & Gorgan, M. (2019). FAO recommendation on land consolidation legislation. Paper presented at the 2019 World Bank Conference on Land and Poverty, Washington, DC, March 25-29, 2019.
Hartvigsen, M. (2015а). Land Reform and Land Consolidation in Central and Eastern Europe after 1989: Experiences and Perspectives (Doctoral dissertation). Retrieved from https://www.academia.edu
Kulinich, О. (2018, August 23). The law on land consolidation has been signed. What changes are awaiting us? [A column in the Newspaper]. Retrieved from https://www.epravda.com.ua/columns/2018/08/23/639841/ [in Ukrainian]. [Кулініч О. Закон про консолідацію земель підписано. Які зміни нас чекають? Економічна правда : веб-сайт. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2018/08/23/639841/ (дата звернення: 09.11.2020).]
Maksymenko, М. (2019, August). Consolidation of Agricultural Land. Business Law, 7-8. Retrieved from https://pravo.ua/articles/consolidation-of-agricultural-land/
Martyn, A., Krasnolutskyi, O. (2011). Agricultural Land Consolidation and the Legal Mechanisms of Its Implementation in Ukraine. Zemlevporiadnyi visnyk, 5, 16-21 [in Ukrainian]. [Мартин А., Краснолуцький О. Консолідація земель сільськогосподарського призначення та правові механізми її здійснення в Україні // Землевпорядний вісник. 2011. № 5. С. 16–21.]
Popov, A., Koshkalda, I. Kniaz, O., & Trehub, O. (2019). Land fragmentation of agricultural enterprises in the context of administration of land. Economic Annals-XXI, 176 (3–4), 80-90. doi: 10.21003/ea.V176-08
Popov, A. (2016a). The Scientific Approaches to Definition of Agricultural Land Consolidation. Zemlevporiadnyi visnyk, 3, 31-35. [in Ukrainian]. [Попов А. Наукові підходи щодо визначення поняття консолідації земель сільськогосподарського призначення // Землевпорядний вісник. 2016. № 3. С. 31–35.]
Popov, A. (2016b). The Current Condition and Main Tendencies of Agricultural Land Use. Efektyvna ekonomika, 2. Retrieved from http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4775 [in Ukrainian]. [Попов А. Сучасний стан і основні тенденції використання земель сільськогосподарського призначення // Ефективна економіка. 2016. № 2. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4775]
Ruden, O. (2017). Agricultural Land Consolidation – New Suggestions from the Legislative Branch of Government. Young Scientist, 8, 380-384. [in Ukrainian]. [Рудень О. В. Консолідація земель сільськогосподарського призначення – нові пропозиції законодавця // Молодий Вчений. 2017. № 8. С. 380–384. ]
Shvorak, A., Yevsiukov, T. (2014). Methods and Techniques of the Agricultural Land Consolidation. Ekonomist, 8, 44-48. [in Ukrainian]. [Шворак А., Євсюков Т. Способи та методи консолідації земель сільськогосподарського призначення // Економіст. 2014. № 8. С. 44–48.]
Slaston, R. (2020, October 16). Earth gravity. The five most ambitious agribusiness expectations in the land sector [Web log post]. Retrieved from https://lb.ua/blog/roman_slaston/468254_zemne_tyazhinnya_pyat_nayambitnishih.html [in Ukrainian]. [Сластьон Р. Земне тяжіння. П’ять найамбітніших очікувань агробізнесу в земельній сфері. LB.ua : веб-сайт. URL: https://lb.ua/blog/roman_slaston/468254_zemne_tyazhinnya_pyat_nayambitnishih.html (дата звернення: 09.11.2020).]
Stupen, M., Dudych, H. (2015). Lease as a Form of Land Consolidation. Ekonomist, 7, 34–37. [in Ukrainian]. [Ступень М., Дудич Г. Оренда як форма консолідації земель // Економіст. 2015. № 7. С. 34–37.]
Sulonen, K., Kotilainen, S. (2015). Lessor’s Status in Land Consolidation in Europe – Reports from Cyprus, Finland, France, Germany, the Netherlands, Latvia and Estonia. Baltic Journal of Real Estate Economics and Construction Management, 3, 56-71. doi: 10.1515/bjreecm-2015-0007
Thomas, J. (2006). Attempt on Systematization of Land Consolidation Approaches in Europe. Zeitschrift für Geodäesie, Geoinformation und Landmanagement, 3, 156-161.
Thomas, J. (2006a). What’s on Regarding Land Consolidation in Europe? In Proceedings of the XXIII FIG Congress, Shaping the Change, October 8–13, 2006, Munich, Germany. Retrieved from http://www.fig.net/pub/fig2006/papers/ts80/ts80_03_thomas_0311.pdf
Van Dijk, T. (2003). Dealing with Central European Land Fragmentation. The Netherlands: Uitgeverij Eburon.
Van Dijk T. (2007). Complications for traditional land consolidation in Central Europe. Geoforum, 38 (3), 505–511.
Veršinskas, T., Vidar, M., Hartvigsen, M., Mitic Arsova, K., van Holst, F. and Gorgan, M. (2020). Legal guide on land consolidation: Based on regulatory practices in Europe. FAO Legal Guide, No. 3. Rome, FAO. doi: 10.4060/ca9520en
VRU. Verkhovna Rada Ukrainy. (1996). Constitution of Ukraine, 28.06.1996. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian]. [Конституція України від 28 черв. 1996. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 09.11.2020).]
VRU. Verkhovna Rada Ukrainy. (1998). On Land Lease: Law of Ukraine, 06.10.1998, No.161–XIV.Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/161-14/print [in Ukrainian]. [Про оренду землі : Закон України від 6 жовт. 1998 р. № 161–XIV.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/161-14/print (дата звернення: 09.11.2020).]
VRU. Verkhovna Rada Ukrainy. (2003). On Land-Use Planning: Law of Ukraine, 22.05.2003, No.858–IV. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-15/print[in Ukrainian]. [Про землеустрій : Закон України від 10 трав. 2003 р. № 858–IV.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-15/print (дата звернення: 09.11.2020).]
VRU. Verkhovna Rada Ukrainy. (2018). On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine in Respect of the Issue of Collective Ownership of Land, Improvement of Agricultural Land Use Rules, Prevention of Raidership and Stimulation of Irrigation in Ukraine: Law of Ukraine, 10.07.2018, No.2498-VIII. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2498-19#Text [in Ukrainian]. [Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні : Закон України від 10 лип. 2018 р. № 2498-VIII.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2498-19#Text (дата звернення: 09.11.2020).]
Yurchenko, E. (2020, June 4). Land Consolidation: let’s get it started [Web log post]. Retrieved from https://agroportal.ua/ua/views/blogs/konsolidatsiya-zemel-lets-get-it-started/# [in Ukrainian]. [Юрченко Е. Консолідація земель. let’s get it started. Agroportal: веб-сайт. URL: https://agroportal.ua/ua/views/blogs/konsolidatsiya-zemel-lets-get-it-started/# (дата звернення: 09.11.2020).]
Zemelnyi kodeks. (2001). Land Code of Ukraine, 25.10.2001, No. 2768–III. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14 [in Ukrainian]. [Земельний кодекс України від 10 трав. 2003 р. № 2768–III.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-15/print (дата звернення: 09.11.2020).]
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2020 Андрій ПОПОВ, Сергій МОВЧАН, Сергій КОЛОМІЄЦЬ, Іван ЛЕЖЕНКІН
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Стаття та будь-який пов’язаний з нею опублікований матеріал поширюється за ліцензією Creative Commons Attribution License (CC BY 4.0). Автори зберігають авторські права та надають журналу право на публікацію статті.
