АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНА РЕФОРМА – ЯКІ ЗМІНИ ПОТРІБНІ СІЛЬСЬКИМ ГРОМАДАМ
DOI:
https://doi.org/10.17721/2413-7154/2016.75.7-11Ключові слова:
адміністративно-територіальна реформа, управління, громада, сільська рада, нововведення, фінансовий стан, інфраструктураАнотація
Багато країн Європи вже провели реформу адміністративно-територіального устрою. Перед цією проблемою стоїть і наша країна, яка, перебуваючи у складі колишнього СРСР, неодноразово зазнавала змін адміністративно-територіального устрою (зникали одні адміністративно-територіальні одиниці та з’являлися інші, змінювалися межі областей та районів, а також їх кількість). Неефективність управління регіонами в Україні нині настільки очевидна, що вимагає негайних і рішучих дій. Питання полягає лише в тому, яким чином здійснюватиметься реформування і наскільки воно буде ефективним з точки зору державного та регіонального управління і соціально-економічного життя громад.
Зрозуміло, що керівництво держави наполягає на «добровільних» радикальних змінах. Для цього вже є необхідна законодавча база, угода про фінансування, розпорядження уряду та обласних адміністрацій тощо. Але можна піти й іншим шляхом. Наприклад, ліквідувати області й, укрупнивши райони, створити округи (повіти), а також скоротити апарат працюючих у сільських радах, залишивши лише голів (старост). Осіб, які будуть претендувати на посади голів, варто одночасно реєструвати й кандидатами у повітові депутати. У разі обрання, вони будуть і очолювати громади, і представляти їх на районному рівні. Крім того, у розпорядження нині існуючим сільським громадам необхідно негайно передати ресурси, які їм же й належать, але, в силу різних причин, ними не контролюються. Це вже зараз створить умови для їх фінансової незалежності.
Головним результатом адміністративно-територіальної реформи має стати ефективне здійснення управлінських функцій керівництвом новостворених громад та повітів для забезпечення їх соціально-економічного та культурного розвитку.
Посилання
Âcuba V. G., Âcûk V. A., Matvìïšin O. Â. et al. Admìnìstrativno-teritorìal’nij ustrìj Ukraïni: šlâhi reformuvannâ
[Administrative-territorial structure of Ukraine: ways to reform]. Кyiv, 2007, 365 p. (In Ukrainian).
Baranovs'kij M.O. Admìnìstrativno-teritorìal'na reforma na Černìgìvŝinì. Ŝo bude – rozkvìt či zanepad? [Administrative-territorial reform in Chernihiv region. What will happen: flowering or decline?]. Access mode: http://
www.mynizhyn.com/news/misto-i-region/2224-administrativno-teritorialna-reforma-na-chernigivshini-sho-bude-
rozkvit-chi-zanepad.html. (In Ukrainian).
Bezsmertnij R.P. Problemi reformuvannâ admìnìstrativno-teritorìal'nogo ustroû [The problems of reforming of administrative-territorial structure]. In: Problemi reformuvannâ publìčnoï vladi: zbìrnik materìalìv ì dokumentìv
[Problems of public power reforming: a collection of materials and documents], Ed: Bezsmertnij R., Puhtins’kij M.
Kyiv, 2009, pp. 141–152. (In Ukrainian).
Bezsmertnij R. P. Osnovnì zasadi admìnìstrativno-teritorìal'noï reformi v Ukraïnì [The main principles of administrative-territorial reform in Ukraine]. In: Reforma dlâ lûdini: zbìrnik materìalìv pro šlâhi realìzacìï
admìnìstrativno-teritorìal'noï reformi v Ukraïnì [Reform for the people: collection of materials on ways of implementing administrative-territorial reform in Ukraine] Ed: Bezsmertnij R. Кyiv, 2005, pp. 76–129. (In Ukrainian).
Ganuŝak Û. Reforma teritorìal'noï organìzacìï vladi [The reform of territorial organization of power]. Кyiv, DESPRO, 2013, 160 p. (In Ukrainian).
Danilišin B.M. Decentralìzacìâ upravlìnnâ v Ukraïnì: z čogo počati [Decentralization in Ukraine: how to start]. Access mode: http://kontrakty.ua/category/238. (In Ukrainian).
ÊS vidìlâê 250 mìl'jonìv êvro bezpovorotnoï dopomogi v ramkah Kontraktu dlâ Ukraïni z rozbudovi deržavi [EU grants 250 million euros of irrevocable aid to Ukraine in the framework of the Contract for the State Development].
Delegation of the European Union to Ukraine: Official website. Access mode: http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/press_corner/all_news/news/2014/2014_06_13_01_uk.htm. (In Ukrainian).
The Law of Ukraine “On Principles of the State Regional Policy” dated February 3, 2015 N 156-VIII. Access mode: zakon.rada.gov.ua/go/156-19. (In Ukrainian).
The Law of Ukraine “On voluntary consolidation of territorial communities” dated February 5, 2015 N 157-VIII. Access mode: zakon.rada.gov.ua/go/157-19. (In Ukrainian).
The Law of Ukraine “On cooperation of territorial communities” dated 17.06.2014 N 1508-VII. Access mode:
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1508-18. (In Ukrainian).
State Building Contract for Ukraine. Access mode: zakon.rada.gov.ua/go/452-2014-р. (In Ukrainian).
State Building Contract for Ukraine Part 2. Access mode: http://www.cpsa.org.ua/novyny/kontrakt-z-rozbudovy-derzhavy-ch-2/. (In Ukrainian).
Kučabs’kij O. G. Admìnìstrativno-teritorìal’na reforma v sistemì suspìl’nih reform Ukraïni [Administrative-
territorial reform in the system of social reforms of Ukraine]. Vìsnik Nacìonal’noï akademìï deržavnogo upravlìnnâ
pri Prezidentovì Ukraïni [Bulletin of the Ukrainian Academy of Public Administration], 2009, N. 9, pp. 168–175. (In
Ukrainian).
Pavlûk A. P. Reformuvannâ admìnìstrativno-teritorìal'nogo ustroû âk činnik regìonal'nogo rozvitku v Ukraïnì [Reform of the administrative-territorial system as a factor of regional development in Ukraine]. In: Deržavna regìonal’na
polìtika Ukraïni: osoblivostì ta strategìčnì prìoriteti [State Regional Policy of Ukraine: features and strategic priorities],
Ed: Varnalìj Z. Кyiv, 2007, pp. 328–330. (In Ukrainian).
Panasûk F. Zmìst ì zavdannâ sistemnogo uporâdkuvannâ deržavnogo regulûvannâ rozvitku teritorìj [The content and objectives of system ordering of the state regulation of territorial development]. Vìsnik Nacìonal'noï akademìï
deržavnogo upravlìnnâ pri Prezidentovì Ukraïni [Bulletin of the Ukrainian Academy of Public Administration], 2001,
N. 2, P. 1, pp. 32–43. (In Ukrainian).
Pirožkov S., Pavlûk A. Admìnìstrativno-teritorìal’na reforma v Ukraïnì: aktual’nì pitannâ metodologìï ta praktiki
[Administrative-territorial reform in Ukraine: issues of methodology and practice]. Ekonomìka Ukraïni [Economy of
Ukraine], 2005, Vol. 7, pp. 4–14. (In Ukrainian).
Workplan of the Office of Reforms in Kyiv Region. Access mode: www.kyiv-obl.gov.ua/plan_roboti_ofisu_reform. (In Ukrainian).
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine «On Approval of the State Strategy of Regional Development up to 2020» dated August 6, 2014 N 385. Access mode: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF/. (In
Ukrainian).
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine «On Approval of the plan of measures on realization of the Concept of reforming the local self-government and territorial organization of power in Ukraine» dated June 18, 2014, N 591-r. Access mode: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/591-2014-%D1%80. (In Ukrainian).
Puhtins'kij M. O. Konceptual’nì ta prikladnì aspekti zdìjsnennâ admìnìstrativnoï reformi v Ukraïnì [Conceptual and practical aspects of implementation of administrative reform in Ukraine]. In: Admìnìstrativna reforma v Ukraïnì: šlâh do Êvropejs’koï ìntegracìï [Administrative reform in Ukraine: the path to European integration]. Кyiv, 2003, pp. 33–35. (In Ukrainian).
Sorokìna N. G. Reformuvannâ admìnìstrativno-teritorìal'nogo ustroû Ukraïni: problemi ta perspektivi
[Reform of the administrative-territorial system of Ukraine: problems and prospects]. Publìčne admìnìstruvannâ:
teorìâ ta praktika [Public administration: theory and practice], 2010, Vol. 1(3). Access mode: http://www.dridu.dp.ua/
zbirnik/2010-01/10sngupp.pdf. (In Ukrainian).
Čemeris A. O. Sistemnij pìdhìd do problemi reformuvannâ deržavnogo upravlìnnâ [Systematic approach to public administration reform]. Vìsnik Nacìonal’noï akademìï deržavnogo upravlìnnâ pri Prezidentovì Ukraïni [Bulletin of the Ukrainian Academy of Public Administration], 2001, N. 3, pp. 12-21. (In Ukrainian).
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2016 Ольга ФІЛОНЕНКО, Юрій ФІЛОНЕНКО
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Стаття та будь-який пов’язаний з нею опублікований матеріал поширюється за ліцензією Creative Commons Attribution License (CC BY 4.0). Автори зберігають авторські права та надають журналу право на публікацію статті.
